水-能源-粮食纽带关系概述及对我国的启示

一、“纽带关系”的提出与发展

2011年，斯德哥尔摩国际环境研究院（SEI）提出“纽带关系”概念框架，认为“可用水量”是“纽带关系”的要素。应分别在社会、经济、 环境三个领域，采用经济、管理及创新等激励措施，使水安全、能源安全以及粮食安全的成果和效益惠及全人类，实现平等可持续的增长，并将城市化、人口增长、 气候变化等影响因素纳入考量。同时，SEI提出了促进实现以上目标的政策建议：一是加大对生态系统的投资力度；二是提高资源利用效率；三是普及卫生设施、 供水和能源。

2013年，联合国亚太经济社会理事会（UNESCAP）发布了《亚太地区水-粮食-能源纽带关系报告》，提出“纽带关系”在时间和空间上具有紧密联系，认为气候变化、能源-粮食-金融?；?、快速的城市化进程、过度消费等外部影响因素均会对“纽带关系”产生影响。

同年，亚洲开发银行（ADB）提出，现有的水资源管理体系已不适用，因为它没有考虑到水资源的有限性，以及水资源作为经济和社会商品的性质。

2014年，联合国粮农组织（FAO）从粮食安全角度对“纽带关系”进行了阐述，并从保障粮食安全和农业可持续发展的角度分析了如何采用“纽带关系”方法进行决策。

二、“纽带关系”的拓展及实践

（一）“纽带关系”的拓展研究

19个欧洲国家的公共研究机构、发展和创新基金组织以及欧盟委员会共同制定了“欧洲联合项目计划”，该计划发起了一项名为“世界水挑战”项目， 已确定经济、生态、社会和技术等领域目前所面临的水与能源方面的挑战，并针对这些挑战开展了一系列研究，包括：保持生态系统的可持续性，完善安全供水系 统，提高水行业竞争力，实现基于水与生态的经济发展，以及缩小水循环差距。

世界银行制定了一项全球能源计划，确定了水和能源管理之间存在协同效应，帮助各国政府应对未来存在的诸多不确定因素，打破学科壁垒，指在提高各利益相关方对水和能源领域问题严重性的认识。该计划已在南非和中国发起了“饥渴能源”研究。

英国BP公司对能源产业与水资源之间的交互关系进行了深入研究，结果表明不同类型的能源生产技术对水资源需求存在数量级的差异，因此有可能通过采取适应地区水资源禀赋的技术方案来解决能源生产的用水需求与本地区供水之间的矛盾。

近年来，我国政府及相关机构也在水与能源领域开展了大量研究。例如，国家能源局“十二五”规划编制前期研究课题“能源发展主要约束因素研究”将水资源作为影响能源生产和消费过程的重要因素。

（二）“纽带关系”的应用

联合国及其所属机构在开展“水与能源”方面的活动比较积极。2011年9月，联合国“可持续能源计划”开始实施，这是一项旨在动员社会各行业相 关团体组织的全球性计划，主要目标是提供能源普及服务、使全球能源效率提高一倍。

日本相关机构的研究表明，节水设备的广泛应用将会减少能源消耗，从而使日本减少1%的二氧化碳排放量。目前，节水设备的推广应用已被纳入日本环境政策。据此，日本东陶公司正在采取一系列措施，努力提高用水效率，并将其转换成公司内部的创新动力和商业战略。

三、启示与建议

建议将“纽带关系”理念落实到水、能源、粮食等相关行业的各项决策过程中，提高行业间法规政策、规划方案、投资及行动计划间的协调性，同时，考虑人口增长、气候变化、城市化进程等外部因素的综合影响。

为实现上述建议目标，还需要在以下方面采取进一步的行动措施。

一是提高资源和能源利用效率。

二是建立部门间决策协调机制。

三是加强基础研究和数据信息收集分析。

四是加强信息共享，提高公众意识。